宁波海曙持续深化“最多跑一次”改革
浙江日报｜宁波海曙持续深化“最多跑一次”改革 改革添动能 “跑”出加速度
浙江新闻客户端 尤畅
1. 成年人：挪用公款为打赏
2. 未成年人：掏空口袋挺idol
在这台自助办理机上，可以办理个人社保证明打印、不动产证明打印、就业岗位信息查询等业务达到301项之多。村民刷身份证后即可登录，只需点点屏幕，方便快捷。
第二阶段从12月15日开始，本阶段将跨越圣诞和新年假期，如本阶段单日新增确诊病例控制在5000例，将会结束“封城”并改为实施宵禁，电影院、剧院和博物馆等场所恢复开放。
群众的获得感是改革的试金石。
在一场抖音直播中，一位学生打扮的女主播突然在镜头前下跪磕头，“感谢哥哥们的礼物，我也没啥才艺，就给大家磕个头吧。”她说。在两个多小时的直播中，女主播频频下跪磕头，足足有20次，每次都将直播氛围带入一个小高潮，同时也收获了大量礼物。
9月10日08时至11日08时，内蒙古东南部、黄淮东南部、江淮东部、江南中北部、西南地区东部和南部、广西中西部、广东东部和南部、海南岛中南部等地的部分地区有中到大雨，其中，重庆东南部、贵州东部和西南部、湖南中部、江西北部、江苏中部等地局地有暴雨或大暴雨(100～140毫米)。内蒙古中东部、辽宁西部、河北北部、天津等地的部分地区有4～6级风。
集聚基建项目 力促提速增效
全国降水量预报图(9月10日08时-11日08时)
像是小卞这样的青少年，本身心智还不成熟，容易冲动和着迷，加之网络支付的技术成熟和监护人管理不当，非常容易发生巨额打赏的现象。
这支浩浩荡荡的打赏大军中，不少没有经济来源的未成年人也是“主力军”。几乎隔一段时间，“XX岁未成年人打赏X万款项”的新闻就会活跃在各大媒体的头版头条。
不过有媒体报道，中国演出行业协会网络表演（直播）分会秘书长瞿涛介绍，所谓激情打赏就是一定时间内的不断打赏，对于这类行为平台应当在产品策略上进行调整，给用户设置冷静期。“比如你的打赏频次和金额超过设定的阈值，平台就会进行提示，建议用户冷静一下。”另外，网络直播中的高额打赏也会受到限制，以避免“天价打赏”的出现。
直播打赏冷静期，可能带来哪些影响？
不过，就在今年5月，最高法在国新办发布会上，发布《关于依法妥善审理涉新冠肺炎疫情民事案件若干问题的指导意见（二）》就提出：未成年人参与网络打赏行为无效可以退还。
去年4月，“审联体”机制在海曙首创，至今已召开议事会60余次，协调解决类金融企业注册、拆迁征收信息注销等涉及“最多跑一次”深水区的改革障碍20余个。
“硬实力上，我们积极推动镇(乡)街道公共事务服务中心标准化建设、办事事项整合分类等改革，并重点整合市场监管所、派出所等基层站所和水电气网等公共事务单位进驻镇(乡)街道公共事务服务中心。”海曙区政务服务办相关负责人介绍，软实力上，通过推行代办代跑、网上办、预约办、集中办、上门办，创新推行网格全科受(办)理、远程视频咨询办事服务，提高代办人员技能素质，以便更好地提供帮办、代办服务。
法国的其他疫情指标趋于稳定。法国24日新增确诊病例9155例，累计确诊病例突破215万例，为2153815例。法国病毒检测阳性率降至13.1%。法国住院患者人数降至30622人，其中重症患者人数降至4289人。
2.高额打赏和激情打赏较为难解决。原因在于，高额打赏的“额度”难以界定，再者，对于有消费能力的群体，打赏不应受限，一刀切的做法反而不利消费；
自2017年实施“最多跑一次”改革以来，宁波市海曙区基本实现100%的政务服务事项“最多跑一次”。但是办事就算“跑一次”，对距离市区较远的镇(乡)街道还是存在不便。
3. 打赏成间接行贿，主播多套路骗钱
据了解，出台的直播行业打赏行为管理规则中，将要求直播平台通过人脸识别等技术手段对未成年人的打赏行为进行甄别，从而加以制止。
法国总统马克龙当晚再次发表全国电视讲话，对外宣布“解封”时间表。“解封”将分为三阶段进行，其中跨越圣诞和新年假期，因而备受法国各界关注。
全国降水量预报图(9月12日08时-13日08时)
海曙区政务服务办相关负责人表示，接下来，还将进一步完善“审联体”机制，聚焦“疑难杂症”、扩充第三方专家队伍，形成执行、监督、协调的合力，助力基层治理纵深推进。
海曙区政务服务办根据项目立项、规划许可、施工许可和竣工验收四阶段，编制了《3.0平台基本建设项目报批一本通》，将原来97个审批事项办理操作转变为四阶段的四个“一件事”办理操作指南，明确项目报批申报平台操作、报批阶段流程、申报资料明细、阶段牵头部门联系方式等，并提供“四主动”“两前置”服务，通过在项目前期主动走访、指导、询问及解决难题，实现问题查找及解决方案前置。
村(社)24小时“自助+便民”服务模式改革是海曙区推进的“家门口”政务服务网的重要组成部分，实现群众“不用请假办成事”。今年1~9月，海曙区政务服务自助终端办理总量已达18195件，给群众带来了满满获得感。“以前办个事，要专门请假到镇里或区里办，现在可以随时在村里的自助机上办，遇到问题点一下客服键会直接连线，还有人会告诉我怎么操作，真是太方便了。” 金夏生说。
9月12日08时至13日08时，西南地区东部和南部、华南东部和西部、西藏东南部等地部分地区有中到大雨，其中，贵州西南部、云南东北部、西藏东南部等地部分地区有暴雨(50～75毫米)。内蒙古西北部、新疆南疆盆地和东部等地部分地区有5～6级风。
今年来，海曙区政务服务办通过优化流程、精简事项，相继合并或取消报批环节11个、取消重复上报材料19份。截至目前，已为158个基建项目提供服务，其中44个基建项目已完成竣工验收。
法国卫生部当晚发布的疫情数据显示，法国新冠肺炎累计死亡病例现为50237例，新增死亡病例1005例。法国由此成为继美国、巴西、印度、墨西哥、英国、意大利之后，全球第七个累计死亡病例超过5万例的国家。
新榜曾采访中国传媒大学人类命运共同体研究院副院长王四新，在监管政策落实方式上，王四新院长当时也发表了自己的看法。
“如果想对某个人送礼，可以将钱直接打赏给某个主播，再由直播主体提现，完成资金转移，直播平台可能成为行贿的温床。”
目前，海曙已按照普遍性、特色化原则，制定村(社)“20+X”代办事项清单，提供医保参保、高龄津贴、残疾证申请等20项基础事项代办帮办服务，依托“四个平台”网格员资源，采用“网格+代办”模式，实现群众办事“一次都不跑”。1~9月份，累计为“特殊人群”提供8万余次精准化、个性化服务。
比如，对主播进行严格的实名或资质方面的审查，以及对其从业行为进行全程跟踪记录，根据掌握的相关数据奖勤罚懒。通过及时惩处违规者、清理直播队伍等，都是国家法律法规落地，在实践中贯彻落实的好方法。
9月11日08时至12日08时，江南东部和南部、西南地区东南部、华南大部、西藏东南部等地部分地区有中到大雨，其中，贵州西南部、广西中北部、西藏东南部等地部分地区有暴雨(50～75毫米)。新疆沿天山地区和东部等地部分地区有5～6级风。
2017年2月20日，《潇湘日报》曾刊文《孩子砸锅卖铁赏网红是谁之过》，新闻中，家住上海的孙女士发现自己银行卡上25万元血汗钱“不翼而飞”。再三追问，原来是13岁女儿小卞承认自己偷用家长手机，打赏给了网络男主播。而小卞父母都是外来务工人员，每人每月收入不到5000元。
对此，网友Refun也有其他的看法，他认为，设定阈值没问题，但打赏次数过多后进行“提醒”、“建议”冷静还是比较模糊，“是强制冷静还是象征性的提醒，还要等文件出台后看具体要求”。
在新榜看来，从某种程度上来说，相关规范政策的推行，一定程度上有利于直播行业的健康发展，对头部主播收入并不会造成太大的影响。
马克龙指出，民众的共同抗疫努力已经取得回报，医疗系统的严峻压力得以缓解。但他同时表示，一些数据指标显示疫情仍然严重，如累计死亡病例突破5万例。他呼吁民众继续努力防控疫情，全力防止出现第三波疫情。
对于网络直播行业打赏的整治和规范管理工作，一直都在陆续施行。
这里我们总结了一些主要观点，供大家参考：
昨日，川渝黔交界处、湖南北部等地出现暴雨或大暴雨(100～170毫米)，四川泸州局地240毫米，上述地区最大小时降雨量40～80毫米；吉林中部、黑龙江东北部出现大雨，黑龙江佳木斯、双鸭山局地暴雨(50～55毫米)；黑龙江西部、吉林西部、内蒙古东部等地部分地区出现7～8级阵风，局地9～10级。
近两天，有消息称《直播行业打赏行为管理规则》预计年底前出台，旨在解决网络直播中存在的激情打赏、高额打赏和未成年人打赏问题，其中提到“直播打赏将设置冷静期”，相关话题一度登上微博热搜，单个话题阅读超1.5亿。
全国降水量预报图(9月11日08时-12日08时)
据悉，截至法律法规方面并未对用户的打赏行为作出明文限制，我们也尚未看到“直播打赏冷静期”的详细说明。
就在今年6月，国家网信办联合多曾部门启动为期半年的网络直播行业专项整治和规范管理行为，部署查办了一批利用色情低俗直播内容诱导打赏案例，对“幺妹直播”、“触手直播”等平台传播网络低俗直播内容作出行政处罚。
直播打赏乱象，都有哪些？
“审联体”的诞生，缘于海曙区政务服务办推行的各级领导干部“陪办制”。试行该制度后，服务效率一举提高近50%，但新的问题紧接而来——部分疑难问题没有法律明文规定、习惯做法需要改进等，较难通过部门内部协调解决。由此，将政府和办事群众之外的人大代表、政协委员、法律人士、专业人士等第三方力量纳入议事流程的“审联体”机制应运而生。
直播打赏，怎么冷静？
“家门口有了自助服务机，不需要预约，也不用跑腿，中午抽个空就把证明打印好了，不用专门请假来办事了。”在宁波首个村(社)24小时自助服务点入驻的高桥镇民乐村，村民金夏生用身份证轻松一扫就打印了参保证明后，赞不绝口。
3.有关部门规范的制定是好的，但是不仅仅应该是从用户端抑制，核心在于平台和主播的规范；
今年4月，广东省的一名女士说，她家孩子在不到一个月之内，给视频主播刷礼物、买皮肤，花掉了4万多元。
转变以往资规、农业农村、交通、综合执法等职能部门，水电气网等公用事务单位“分别申报”的方式，以“一个群”联动、“一表制”申报、“一窗式”收件、“一次性”踏勘，实现基建项目一站式报批，这是海曙区靠前服务、主动破难，不断优化基建项目审批服务环境的一个亮点。
从城区到山区，一张群众“家门口”的政务服务网已在海曙形成，便捷、高效的政务服务让群众切实享受到“最多跑一次”改革不断推进带来的满满获得感。
借力“审联体” 决策更透明
在谈到圣诞和新年假期时，马克龙说，民众可以与家人一起度过假期，但他警告这个假期与以往假期不同，应尽可能减少“不必要的旅行”。(完)
马克龙首先概述当前法国的疫情形势，表示法国第二波疫情的峰值已过，每日平均新增确诊病例从本月初的高达6万多例降至目前的2万多例，住院和重症人数也都在逐渐下降。
“群众的需求就是改革的方向。”海曙区政务服务办相关负责人介绍，海曙聚焦“一站式”“全天候”“大事不出镇，小事不出村”服务目标，着力推动平台、机制、队伍建设，通过标准化建设、规范化运营、信息化支撑、专业化支持和特色化推广，构建“家门口”政务服务体系，将服务送到群众“家门口”。
“‘审联体’就是为了改变以往‘最多跑一次’改革以政府为主体，单向推进审批制度改革的模式。” 海曙区政务服务办相关负责人表示，主动引入多方主体和社会力量协同推进政务服务供给侧改革，这是政府部门“刀刃向内、自我加压”的有力实践。
据第45次《中国互联网络发展状况统计报告》，截至2020年3月，我国网络直播用户规模达5.6亿，较2018年增长1.63亿，占网民整体的62%。网络直播的大风吹过，吹来了商机，也吹来了乱象。
目前，相关规范的拟定，更多还是为了解决问题，这背后直指哪些行业乱象？我们做了些整理，供各位参考。
余某经历两次失败婚姻，因为情感上的空缺和迷失，所以迷上了直播网站。热情女主播的互动，使得他备受关怀，一开始只是排遣寂寞，但是在拜金打赏中日益展示的“大佬地位 ”和“排面和脸面”则成为一个魔爪每天push着他向前，正如于某所形容，“每天都感觉自己轻飘飘的，就跟吸毒上瘾一样。”
抗癌、婚姻不幸、生活穷苦……网络直播平台上从来不缺乏悲惨故事，其中掺杂着不少卖假惨吸引粉丝解囊以获利的人。
家门口办事 就近跑一次
对此，海曙区“审联体”就通过直播开标、异地询标、免插介质系统开发等举措，组织多次会商后，最终“拍板”，打出一系列既符合法理、程序又大胆创新，真正助力复工复产的组合拳，开通了公共资源交易进场 “绿色通道”，在招投标环节通过先招后补等创新举措，为一批项目落地抢回时间。仅在第一季度就完成工程线上招投标55宗，交易金额近34亿元，较前一个季度分别增长22.22%和108.13%。
为了推动从“最多跑一次”向“就近跑一次”的升级，海曙区创新了一批“自选动作”，持续推进“家门口”政务服务网建设，创新“审联体”机制，促进“最多跑一次”改革向纵深延伸，以高效率、高品质、高标准的政务服务，换来了群众的好口碑、企业的好体验、发展的好环境。
10日至12日，受低层切变系统影响，西南地区东部和南部、江南大部、华南等地多降水，以中到大雨为主，其中，重庆东南部、贵州东部和西南部、云南东北部、湖南中部、江西北部、江苏中部等地局地有暴雨或大暴雨。
如据北京日报就曾报道，一名40岁的国企员工因为迷上直播打赏，就曾挪用贷款785万余元打赏主播，最终被北京顺义法院一审用挪用公款判处11年有期徒刑。
8月3日，国家网信办、全国“扫黄打非”办等8部门联合召开工作部署会，国家网信办负责人也在此次会议提到，将明确直播行业打赏行为管理规则。
“这是真正为企业、为群众办实事的好举措！”曾参与议事的宁波市人民检察院第六部主任陆玉珍说。
当然还有一个基本要求，即不能利用人性的弱点，故意在打赏过程中设置陷阱，诱导用户产生错觉，以此产生非理性的打赏行为
在谈到“解封”时间表的三阶段时，马克龙表示，第一阶段于11月28日开始，民众活动范围扩大至距离住所半径20公里，可外出活动3小时；“非必需”商店可以恢复营业。
1.未成年打赏相对好解决；
直播打赏行业规范的推出可能会带来哪些影响，“直播打赏将设置冷静期”的出现能解决上述疑难杂症吗？
详情可见新榜之前推文《网信办出手，级别不够的主播带货资格不保？专家解读来了 》
针对农村牙科诊所设立问题，“审联体”建议政府调研农村闲置土地开办医疗机构的现状和需求，并研究出台相关政策；针对体检结果只认可当地指定医院的习惯做法，“审联体”在促使护士执业延续问题在海曙解决后，进一步促进宁波市卫健局认可全国二级以上医院体检报告，预计可惠及万余名医护人员……
直播打赏设置冷静期可能会带来哪些影响，大家对此怎么看？
“第一，冲动消费的用户和玩套路骗取打赏的主播，这样的人还是少的；第二，直播打赏对我们公司来说，收入占比较少，一个用户打赏100元，我们这样的经纪公司只拿10%，现在只有5%，未来可能更少，剩下的基本都是主播和平台占大头；第三，国家陆续出台直播打赏监管政策以及平台自律，行业平台的乱象其实是越来越少的。但是小平台，可能还是存在主播索要礼物、色情擦边的情况。”骆文军对新榜说。
为持续深化“最多跑一次”改革，海曙区还创新构建了“审联体”机制，专门解决各类“疑难杂症”。
与此同时，明确发改、资规、住建分别为四阶段的牵头负责部门，坚持“一阶段一件事”的“阶段报批”办理方式，依托申报系统3.0平台让报批材料“内部流动”，待所有部门反馈完毕后，再由牵头负责部门统一发出“一次性告知单”反馈给建设单位，避免建设单位在部门之间“多头跑腿”。
受新冠肺炎疫情影响，今年一季度，一些重大工程前期审批遇到堵点，众多招投标项目暂停，影响了项目推进，如何在依法依规的前提下确保复工复产硬任务顺利完成？成了各部门面临的新问题。
直播间豪掷千金的打赏，在许多心智成熟，乃至“公职”人士身上也会发生。
在知乎论坛上，南方都市报关于#直播带货冷静期#设置了一场话题讨论，并邀请知友讨论。
不久前，海曙区政务服务办联动水、电、气、网相关部门，通过会商会审、现场勘探、科学评估，让洞桥锂电池项目试水“水电气网一站式报装”的申报。
第三阶段从明年1月20日开始，如本阶段单日新增确诊病例仍控制在5000例，则将进一步放宽限制，考虑让餐馆恢复营业，但仍须视当时的疫情变化情况而定。
对于此，我们也采访了直播行业从业者。秀场直播头部经纪公司之一，华星兄弟CEO骆文军认为“直播打赏冷静期”对他们几乎没有影响。
《瞭望》新闻周刊记者曾对网络直播打赏乱象做过探究，结果发现：
评论来上的网友看，大说是对此次释放的消息怀抱支持等正面态度。
在引导用户理性打赏方面，平台应当精心设计打赏规则，不宜设置过高额度，不宜设置只能进不能出的打赏规则。同时，平台还需考虑不同年龄段的行为能力。比如，针对未成年人，应当设置小额零碎的打赏额度，设法使行为控制能力比较差的未成年人，不至于因为失去理智或被人误导而进行过度打赏。